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    国务院发文部署城市轨道交通规划建设,四大要点推进政策措施落实
    来源:政府网;版权归原作者所有,如有侵权请联系删除! | 作者:pmo1a9b1b | 发布时间: 2018-07-18 | 678 次浏览 | 分享到:
    导 言
    近日,国务院印发了《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》(以下简称《意见》),对新形势下我国城市轨道交通规划建设工作作出部署。

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    《意见》指出,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,牢固树立和贯彻落实新发展理念,按照高质量发展的要求,以服务人民群众出行为根本目标,科学编制城市轨道交通规划,严格落实建设条件,有序推进项目建设,着力加强全过程监管,严控地方政府债务风险,确保城市轨道交通发展规模与实际需求相匹配、建设节奏与支撑能力相适应。

    《意见》提出,城市轨道交通是城市公共交通系统的骨干,近年来发展总体有序,但部分城市也存在规划过度超前、建设规模过于集中、资金落实不到位等问题。为促进城市轨道交通规范有序发展,要坚持“量力而行、有序推进,因地制宜、经济适用,衔接协调、集约高效,严控风险、持续发展”的原则,从以下四个方面推进政策措施落实。

    01

    完善规划管理规定

    严格建设申报条件,提高申报建设地铁和轻轨的相关经济指标,申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入、地区生产总值分别由100亿元、1000亿元调整为300亿元、3000亿元。提高建设规划质量,加强城市轨道交通与其他交通方式的衔接融合,鼓励探索地上地下空间综合开发利用。严格建设规划报批和审核程序,确保建设规模同地方财力相匹配。强化建设规划的导向和约束作用,已经国家批准的建设规划原则上不得变更,进一步明确了规划调整和新一轮建设规划报批条件。

    有序推进项目实施

    02

    进一步规范项目审批,未列入建设规划的项目不得审批(核准),已审批项目要合理把握建设节奏。强化项目建设和运营资金保障,强化城市政府对城市轨道交通项目全寿命周期的支出责任,规范开展政府和社会资本合作。

    03

    强化项目风险管控

    严控地方政府债务风险,加大财政约束力度,严禁违规变相举债,对列入地方政府债务风险预警范围的城市,暂缓审批(核准)新项目。坚守安全发展底线,落实城市政府和企业安全责任,坚决防范重特大生产安全事故发生。

    完善规划和项目监管体系

    04

    加强监管能力建设,健全部门间协同联动监管机制,建立城市轨道交通监管数据库。建立健全责任机制,坚持国家统筹、省负总责、城市主体的原则,对违规行为和责任主体实行联合惩戒并依法依规追责问责。




    此外,该《意见》自印发之日起施行?!豆裨喊旃赜诩忧砍鞘锌焖俟斓澜煌ńㄉ韫芾淼耐ㄖ罚ü旆ⅰ?003〕81号)同时废止。

    其实,相比81号文,这次的52号文有以下变动。

    01

    “人口”,数字没有改变,但把“城区人口”变为“市区常住人口”。

    02

    国内生产总值,地铁的门槛由原来的大于等于1000亿元,变为大于等于3000亿元;轻轨的门槛由原来的大于等于600亿元,变为大于等于1500亿元。

    03

    一般公共预算收入,地铁的门槛由原来的大于等于100亿元,变为大于等于300亿元;轻轨的门槛由原来的大于等于60亿元,变为大于等于150亿。

    04

    初期客流负荷强度,81号文未提及,52号文要求地铁大于等于0.7万人/日/公里,轻轨大于等于0.4万人/日/公里。

    05

    资本金比例,52号文明确了政府财政性资金比例:除规划明确采用特许经营项目外,财政资金不低于40%,严禁以各类债务资金作为项目资本金。

    06

    规划期限,52号文有要求了,要求5~6年。

    07

    需要编制建设规划调整情况:81号文要求变化15%,52号文要求增幅20%。

    08

    新编建设规划要求的条件,81号文无要求,52号文要求实施最后一年或完成投资70%。

    09

    有轨电车,81号文无要求,52号文提出省级发改部门负责审批。

    10

    地方政府债务,81号文无要求,52号文严禁通过融资平台公司或以PPP等名义违规变相举债,列入政府债务风险的城市,暂缓审批新项目。

    11

    轨道交通企业债务,81号文无要求,52号文要求负载率过高,暂??ば孪钅?。

    12

    责任主体,81号文无要求,52号文要求国家统筹、省负总责、城市主体。

    在城市化进程得到经济和社会发展支撑的今天,城市轨道交通在各类型城市中大量涌现,对于城市轨道交通工程建设,除了应按照《意见》推进城市轨道交通规范有序发展,还应该强化城市轨道交通工程的施工技术和管理工作。

    要点如下

    1、在封锁施工时,按行车速度防护距离位置设置作业牌、响墩。

    2、在距施工地点20m位置设移动停车信号牌,减速地点标和终端标。

    3、封锁结束后,由施工单位会同工务、电务、监理单位共同检查线路质量,经检查确认达到开通标准后,由施工、工务、电务负责人各自通知驻站防护员报请开通线路,经车站值班员下达开通命令后,施工现场按要求拆除响墩和停车信号牌,开通线路,现场防护员在减速地点做好接车工作,确保列车运行安全。

    4、在夜间或天气恶劣、视线不足800m的情况下,远端防护人员必须随时通报来车信息。

    5、停止工作时,必须离开线路,禁止坐在钢轨上、轨枕上或道心和两股道中间休息;在车站内禁止在车底下坐卧;休息时,施工领导人注意督促检查作业人员将材料、工具收拾好,避免影响行车。

    6、在轨道电路区段和绝缘接头附近作业使用的金属机具,没有绝缘装置或绝缘装置不良不准使用。

    7、抬运钢轨、撤叉等金属物体,不得担在两股钢轨上。

    8、在钢桥上施工,不得把联结钢梁杆件的金属线绑在螺栓、道钉上。

    9、在线路、桥梁上作业或在线路两侧挖沟取土时,要防止碰断、碰混电务送变电线和电缆。

    10、防止扣轨梁联电,轨端有边突出联电,单轨车等机具的走行轮过绝缘接头时联电,道岔配件脱落联电,散置在线路上的钢轨、道岔等金属物受振移动联电等。

    11、加强绝缘接头两端线路的防爬锁定,保持绝缘轨缝的良好状态。


    此外,由于轨道施工作业空间相对密闭,施工工序多,作业线长,隧道内由于打钻、机加工、喷射混凝土、焊接等作业,会产生水泥粉尘、金属粉尘、噪声、苯、电焊烟尘、电焊弧光、氮氧化物、锰、高温、缺氧等多种职业危害因素,同时还有自然环境和施工环境等影响,会对轨道施工人员的健康造成威胁。因此,在进行轨道施工时还应注重施工人员的职业健康。

    要点如下

    注重职业健康管理基础工作

    (1)保证职业病防治所需的资金投入,增强职业病危害的预防和控制能力;

    (2)建立健全职业健康管理体系,健全职业卫生管理制度及操作规程,设立专兼职职业卫生管理人员负责本单位的职业病防治工作;

    (3)对接触职业病危害作业的人员组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查,按照“一人一档”的要求,建立职业健康监护档案;

    (4)在产生职业病危害岗位,合理设置职业危害警示标识。

    注重轨道施工工程防护措施

    1、设置喷雾降尘设施

     在轨道施工的竖井口、坑道、渣土口应设置喷雾降尘系统,施工现场要配备相应的除尘设备。

    2、设置机械通风系统

    (1)机械通风系统应纳入工程的总体管理,由专人负责管理。通风方案应经过专项审查,经监理单位审批后进行安装。

    (2)全隧道施工保证每1名作业人员供应新鲜空气不小于3m3/min。全断面开挖隧道通风风速不小于0.15m/s,分部开挖和盾构施工隧道通风风速不小于0.25m/s,但均不应大于6m/s。

    (3)通风机的功率与通风管的直径应根据隧道的掘进长度、断面大小和通风方式计算确定。

    (4)通风机进气口应设置铁箅,并应装有保险装置,发生故障时应自动?;?。通风机前后5m范围不得堆放杂物。

    (5)风管应选用硬质管材,同时耐风压等级应满足要求,风管布置敷设应平顺,接头严密,不漏风,应避免急弯,减少风压损失。

    (6)通风管的节长应尽量加大,减少接头数量,接头应严密。

    注重重点岗位及重要工序的职业卫生管理

    (1)喷射混凝土:作业区域应有良好通风,作业区域应设置降尘、除尘设施。作业人员应佩戴防尘口罩,防护眼镜、防护帽、耳塞等个体防护用品。非施工人员不得进入正在进行喷射混凝土的作业区,施工中喷嘴前严禁站人。

    (2)焊接作业:工作地点要设置电焊烟尘净化设备,焊接作业时应开启电焊烟尘净化设备,作业人员要佩戴防护面罩、防尘防毒口罩、手套及穿戴防护服。

    注重轨道施工作业场所职业危害因素的检测和日常监测

    (1)职业病危害因素检测工作。轨道施工单位在导洞和开挖工作面时,应聘请职业卫生服务机构对职业危害因素进行检测和评价。发现工作场所职业病危害因素不符合国家职业卫生标准时,应当立即采取相应治理措施。经治理符合国家职业卫生标准的,方可重新作业。

    (2)职业病危害因素日常监测工作。轨道施工单位要做好工作场所职业病危害因素的日常监测工作,要按照规范要求,做好工作场所职业病危害因素的日常监测工作,每班前测定粉尘、有害气体浓度和氧含量,并做好记录。当检测时出现指标异常时,应及时采取相应措施。

    注重职业卫生培训工作

    轨道施工单位应当将职业卫生培训纳入本单位安全生产教育培训总体安排,同计划,同部署,同落实。项目负责人和职业卫生管理人员应当接受职业卫生培训,提升职业卫生管理水平。对接触职业病危害劳动者进行上岗前和在岗期间职业卫生培训,增强职业危害防护意识和防护技能。

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